《规划纲要》是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，分析了长三角地区一体化发展的基础条件和机遇挑战，明确了“一极三区一高地”的战略定位，按照2025年和2035年两个时间节点设置了分阶段的目标任务，并对推进规划实施做出了安排部署。

• 一极

　　全国发展强劲活跃增长极

• 三区

　　全国高质量发展样板区

　　率先基本实现现代化引领区

　　区域一体化发展示范区

• 一高地

　　新时代改革开放新高地

　　《规划纲要》提出，以构建区域创新共同体为目标，在原始创新-成果转化-平台建设三个环节开展深入合作。

　　• 在原始创新环节，提出要加强上海张江、安徽合肥两地的综合性国家科学中心建设；推动重大科技基础设施集群化发展；推动重大科研基础设施、大型科研仪器、科技文献、科学数据等科技资源合理流动与开放共享。

　　• 在成果转化环节，要求聚焦重点领域开展联合攻关，搭建共性技术研发平台、发挥技术交易市场联盟作用、共建全球创新成果集散中心。实现果转化项目资金共同投入、技术共同转化、利益共同分享。

　　• 在平台建设方面，《规划纲要》提出瞄准世界科技前沿和产业制高点，共建多层次的产业创新平台，合力打造长三角科技创新共同体。联合建设国家级科技成果孵化基地和双创示范基地、清华长三角研究院等创新平台、办好浦江创新论坛、长三角国际创新挑战赛等。

　　按照升级传统产业-战略性新兴产业-未来产业三个维度，《规划纲要》提出26个重点领域。

 • 升级传统产业

 • 战略性新兴产业

 • 未来产业

　　东滩顾问在解读文件的基础上，总结出3条制造业发展的产业路径。一是引导一体化区域内的产业进行重新布局。中心区重点布局总部经济、研发设计、高端制造、销售等高附加值、高技术的产业，主要发展创新经济、服务经济、绿色经济；苏北、浙西南、皖北和皖西等地承接产业转移，重点发展现代农业、文化旅游、大健康、医药产业、农产品加工等特色产业及配套产业。二是“产业链”和“创新链”深度融合发展。依托创新链提升产业链，围绕产业链优化创新链，促进产业链与创新链精准对接；聚焦关键共性技术、前沿引领技术、应用型技术，建立政学产研多方参与机制，形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链。三是积极培育新业态新技术新模式。推动互联网新技术与产业融合，发展平台经济、共享经济、体验经济，加快形成经济发展新动能；加强新技术研发应用，支持龙头企业联合科研机构建立新型研发平台，鼓励有条件的城市开展新一代人工智能应用示范和创新发展。

 • 打造创新平台

 • 推动跨界发展

 • 探索合作模式

文化教育、医疗保健、养老安老

　　东滩顾问在解读文件的基础上，总结出3条服务业发展的产业路径。一是提升流通创新能力，打造商产融合集群。《规划纲要》提出推动数字化、信息化与制造业、服务业融合，打通行业间数据壁垒，率先建立区域性工业互联网平台和区域产业升级服务平台。二是扩大对外开放力度，强化贸易服务自由。完善国际人才引进政策，允许具有境外职业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为区内企业提供专业服务；推进服务贸易自由化，加快资本技术密集型服务贸易发展。三是构筑消费服务业共同体，区域统筹发展。组建县域医疗服务共同体、生命共同体、城乡教育联合体，统筹学区资源，共享教育资源、医疗资源，加快公共服务便利共享。

　　《规划纲要》中主要提到三处产业试点机会，分别是量子通信、车联网和电网。

量子通信

车联网&车路协同技术

电网

　　《规划纲要》提出，完善电网主干网架结构，提升互联互通水平，提高区域电力交换和供应保障能力；支持安徽打造长三角特高压电力枢纽。此前，国家电网发布的《长三角一体化发展2019年电力行动计划》提出，实施规划融合、机制融合、技术融合、资源融合，全力支撑服务长三角区域一体化发展。

（1）长三角生态绿色一体化发展示范区——示范引领长三角地区高质量一体化发展

  • 公共信用：统一的公共信用管理制度。

（2）上海自由贸易试验区新片区——衔接国际通行规则的特殊经济功能区

  • 投资自由。实施外商投资安全审查制度，完善外资企业投资服务体系，放宽外资企业注册资本、投资方式等限制，促进各类市场主体公平竞争。

  • 贸易自由。实行高标准的货物贸易便利化和服务贸易自由化，推进服务贸易自由化。

  • 资金自由。推动跨境金融服务便利化，探索区内资本自由流入流出和自由兑换，支持区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动。

  • 国际运输自由。在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等方面加强探索。

（3）虹桥地区——国际开放枢纽

　　《规划纲要》针对虹桥地区，主要提出了两点。一是办好进口博览会，二是打造国际开放枢纽，推动虹桥地区高端商务、会展、交通功能深度融合。加强交通建设，虹桥现有航空、高速铁路、磁悬浮、地铁等多种交通方式，文件提出完善联通浦东机场和苏浙皖的轨道交通体系。建设中央商务区、国际贸易中心新平台，增强联通国际的服务枢纽功能。

　　文件中提出都市圈协调发展，其中“1”指大上海都市圈，“5”代表苏锡常、南京、合肥、杭州、宁波等五个都市圈。

都市圈的产业协同发展主要体现在两个方面：

　　一是推动中心城市非核心功能向周边城市（镇）疏解，在有条件的地方打造功能疏解承载地，包括都市圈内制造、科技、教育、医疗、文化等产业资源，其中的教育共同体、医疗共同体等新模式值得关注。

　　二是邻近都市圈协调联动。主要内容包括：推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈；加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展，打造东中部区域协调发展的典范；推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作，实现杭绍甬一体化；建设宁杭生态经济带，强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动；加强淮河生态经济带、大运河文化带建设，发展环太湖生态文化旅游，促进都市圈联动发展。

　　文件中提出要推进国际产业双向合作，多层次打造国际产业合作载体。

中心城市

　　依托上海国际大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造国际组织和总部经济聚集区。

开发区

　　依托经济技术开发区、高新技术产业开发区等各类开发区，加快建设中韩（盐城）产业园、中意宁波生态园、中德（合肥）合作智慧产业园及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业合作区。

合作示范区

　　加快推进中国（宁波）“16+1”经贸合作示范区建设，深化与中东欧国家的投资贸易合作。

　　文件中提到三类跨界区域，分别是省级毗邻区域、省际产业合作园区和跨界生态文化旅游，东滩顾问认为，未来在省际毗邻区域将出现一批新的一体化示范区，应重点关注此类区域的发展。

（1）省际毗邻区域

　　文件中提到的省际毗邻区域有两个，分别是江苏-安徽交界处的安徽-滁州-马鞍山区域和上海-浙江交界处的上海-嘉兴-宁波区域。

　　在上海-浙江省际毗邻区域，文件提出要推动宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡建设，打造上海配套功能拓展区和非核心功能疏解承载地；加强浙沪洋山区域合作开发，共同提升国际航运服务功能。支持虹桥－昆山－相城、嘉定－昆山－太仓、金山－平湖等区域开展深度合作。

　　在江苏-安徽省际毗邻区域，文件提出支持顶山（浦口）－汊河、浦口－南谯、江宁－博望等省际毗邻区域开展深度合作。

（2）省际产业合作园区

　　加强省际间产业合作，共建产业园区，推动产业跨区域转移和生产要素双向流动。

　　• 产业转移和要素流动：皖江城市带承接产业转移示范区、连云港东中西区域合作示范区、江苏沿海地区等。

　　• 省际合作园区建设：沪苏大丰产业联动集聚区、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区、中新苏滁现代产业合作园、中新嘉善现代产业合作园等。

（3）跨界生态文化旅游

　　《规划纲要》中提到，自然与人文景观需要在共同保护中开发、在共同开发中保护，加强浙皖闽赣生态旅游协作，共同打造长三角绿色美丽大花园。

　　• 统筹规划：建设长江、淮河、大运河和新安江上下游两岸景观；

　　• 协同保护：环太湖、杭州湾、海洋海岛人文景观；

　　• 跨界开发管控和景观协调：丘陵山地。

　　从上文的阐述可以看出，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》着重强调了产业发展和科技创新的融合，以及从多维度、多层次推动区域的产业一体化发展。未来，各省市政府、企业应紧紧抓住这一历史机遇，行动起来，真正把长三角建设成为“一极三区一高地”，带动周边区域蓬勃发展。

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