近期，党中央提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。上海作为全球贸易中心之一，对外贸易一直是经济发展的重要支撑，2019年上海进出口总额达34046.8亿元，进口20325.9亿元，占比59.7%，出口13720.9亿元，占比40.3%。其中，上海产业园区出口交货值达到7009亿元，占上海市出口额的51%。

目前，我国面临着疫情常态化及贸易保护主义的多重影响，对外贸易将面临重大挑战，园区的产业结构和经济发展也将发生重大变革。在此情况下，上海的产业园区应充分关注外部影响，在把握对外贸易结构的基础上，提前做好产业链、供应链判断工作，精准谋划园区后续产业发展。

上海市2019年进出口总额达34046.8亿元，外贸依存度达到89.2%（我国平均外贸依存度为31.86%）。从货物进出口角度来看，上海长期进口大于出口，且占比越来越大，2013年比例为1.16:1，但经过自贸区落地、国际进博会召开等重大事件的促进，进口额开始远超出口额，2019年比例达1.48:1，增幅近27.5%，从进出口额变化角度可以看出，上海作为一个货物进口大港、对外贸易城市的属性不断增强。

注：本文图表数据均来自中国统计年鉴、中国海关、上海统计、上海海关，下同

图一 上海货物进出口总额变化情况

从外贸经营主体进出口总额来看，外企占比最高，2019年达到21837.9亿元，占比64.14%，其次是民企、国企，这个占比与全国数据中民企超过外企的结构不同，体现出上海相对比较依赖外资的态势。

统计2013年以来的数据，上海外企进口、出口数据逐步增加，但净出口呈现减少趋势，说明外企主要还是利用上海性价比较高的人力资源优势，从外部进口零配件，进行加工组装后再出口或国内销售，上海作为加工中心的贸易定位暂时没有改变。国企一般占据煤炭、石油等大宗商品的进口权限，进口后进行生产或二次销售，2018年国企增加进口500多亿元（进博会）；民企早期担负着出口责任，在2016年前进、出口数据基本持平，但由于上海生产经营成本的逐渐增高，制造业民企搬离上海的增多，导致出口增速低于进口增速，也逐步转向国内市场。

欧盟、美国、日本、韩国、中国台湾及东盟等是上海最主要的贸易伙伴，分析上海与贸易伙伴的进出口总额和净出口额两个指标可以得出一个有趣的结论：从总量看，欧盟、美国和东盟是上海最重要的贸易伙伴，但从赚钱角度看，美国是唯一的贸易顺差国。

与欧盟（德国为代表）方面，上海近年与欧盟的联系越来越紧密，与欧盟18座城市建立了友城关系，从近年数据看，上海从欧盟的进口货物总量越来越大，从2013年的1193亿元逆差增加到2019年的2534亿元，欧盟国家中，德国与上海经贸关系最紧密，占整个欧盟进口额的37%。与美国方面，上海对美贸易始终处于顺差状态，2013年最高峰达到了1723.7亿元，但值得警惕的是净出口顺差呈现逐步下降的趋势，2019年顺差仅为1058亿元。据统计，中国对美出口前五类的产品为：机电音像设备、玩具家具制品、纺织品、贱金属（钢铜铝等）制品、汽车零配件，而上海在以上五种类型产品生产中目前优势不大，出口优势将逐渐丢失。与东盟方面，进出口额在波动中增大，2019年进口额最高达到了2893.4亿元，出口额为1808亿元，中国对东盟进口商品主要是原油、成品油、塑料原料、天然橡胶、煤炭和铁矿砂等资源产品，出口货物主要是机电、高新技术产品。

与日本方面，日企在上海投资较多，2019年进出口总额达3700亿元，但2013年以来我国对日出口货物逐渐减少，进口货物额一直增大，说明主要从日本进口货物在上海进行加工，中国自日本进口的前五位的机电设备及零件、精密化工产品、车辆船舶等运输设备、光学、医疗仪器及贱金属制品等商品几乎都是科技产品的零配件或是各类精密生产设备，最终用于国内消费或出口；与韩国方面，进出口额较稳定，2015年达到进出口峰值后逐步减少，前五名进口产品分别为机电设备及零件、光学医疗仪器、精细化工制品、塑胶制品、矿制品（原油加工产品）等，韩国一直是我国进口芯片内存的重要来源地，而上海恰是重要的半导体产品生产基地；与中国台湾方面，进口额2019年达到了1435亿元，逆差值达到了735亿元，主要还是因为机电产品（台积电芯片等）进口较大。据统计2018年我国自台湾地区进口机电设备及零件1286亿美元，占总进口比重的72.4%，上海集成电路等半导体产业高度依赖台湾企业产品的供给。

上海进口商品中最多的是机电、电子类产品，出口商品中最多的也是机电、高新技术产品等，说明上海目前电子信息产业较发达。上海为了完成电子产品的生产出口，需要从日韩台美进口大量的机电设备、零配件及精细化工产品和设备，这纵然使得上海与全球产业链关系紧密，但从产业链安全角度来看，上海目前的产业基础还是较为薄弱，核心产业链环节不强，“卡脖子”技术较多，仍是凭借人力资源及市场需求来吸引外企投资，抵御风险能力不强。

产业园区是上海制造业的主战场，承担了大量本市企业的产品出口制造工作，2018年开发区工业总产值2.84万亿，出口交货值7009亿元左右，其中国家级园区出口交货值3483亿元，占比接近50%。

在国家级园区中，出口交货值前列的均是上海战略新兴产业、高端产业的集聚区。

通过分析上海近年外贸进出口数据，建议园区重点关注以下方面。

高度重视各外贸主体的稳商营商工作。在中美贸易摩擦扩大化及日本撤离企业的新闻冲击下，上海外资企业很可能存在一定波动，园区应加大外资外贸稳商营商力度，同时应落实民企出口待遇，加大政策扶持，确保经济平稳发展。同时，在疫情前景不明和贸易保护主义依旧盛行的背景下，外贸重心更需要放到周边国家。

高度重视国内市场内循环的体系构建。在早先注重“出口导向加投资拉动型动力学机制”的国外大循环向以“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展”的转变下，园区应加大对国内市场的深入研究，充分了解国内市场需求，加大精准招商引资，在承受贸易保护主义和新冠疫情双重冲击下促进园区经济新一轮增长。

高度重视科技创新力度，突破“卡脖子”技术。上海工业体系高度依赖日韩及中国台湾的高精尖产品、设备和技术，国内替代性不足，存在一定的产业链风险，建议园区落实上海科创中心建设战略，加快关键技术和设备产品的攻关，掌握核心技术环节及产业链的话语权。