“链长制”是由各地主要领导挂帅，每人负责一条产业链，利用综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展，并强化链长对某个产业链上相关生产、研发、运营的规范、协调与维护的责任。

通过链长制协调产业链各环节涉及的企业、政府部门、高校院所、中介服务等构建全产业链生态，并在产业链深度研究的基础上，针对不同产业链形成政策、资源、服务体系。

1.提升产业链抗风险能力的需要

华为芯片危机爆发后，我们看到我国芯片产业在设计、制造、原材料方面的各种瓶颈，并且出台一系列产业扶持、刺激政策，加速产业创新。我国高端产业均存在严重的卡脖子现象，大致可分为四类： 

我国产业升级面临复杂多变的外部环境，产业链完整性的风险日益凸显，如何对产业链发展精准布局、精准施策、精准扶持，需要链长制组织保障来协调资源、梳理产业链条、构建全产业生态，提升产业创新能力。

2.我国产业结构升级的需要

根据IMF预计，2020年全球经济将萎缩4.4%，是自上世纪大萧条以来最严重的经济危机。在未来5年，这场危机将导致全球损失28万亿美元。全球经济遇到前所未有挑战，反观国内，国家统计局10月19日发布了前三季度经济增长情况统计，前三季度经济增速由负转正，供需关系逐步改善，市场活力动力增强。初步核算，前三季度国内生产总值722786亿元，按可比价格计算，同比增长0.7%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增长3.2%，三季度增长4.9%。

图1 国内生产总值增长速度（季度同比）

数据来源：国家统计局

国际经济下行背景下，我国国民经济延续稳定恢复态势，社会大局保持稳定。同时也迎来了产业结构性升级的重要历史时刻，链长制可以集中资源，协调一切可以协调的力量，对产业链价值高端环节进行突破，提升中国创造综合竞争力，加速产业机构升级。

通过链长制，主要领导亲自挂帅，可实现统筹内外部资源，集中力量在产业链薄弱环节进行重点突破，加速构建完整产业链条。统筹考虑项目建设、人才引进、招商引资、技术创新、政策扶持等工作，加大工作力度，尽快推动“建链、补链、强链、延链”取得实质性进展。

内部资源统筹。统筹各个产业发展部门，包括发改、经信、科技、人才、招商、星空平台官网等部门，令行禁止，统一制定产业发展策略、统一指挥，形成产业发展指挥及服务合力。

外部资源统筹。统筹各个产业相关资源，包括企业、资本、科研机构、医疗机构、领军人才、服务资源等构建全产业链、全生命周期服务资源，优化营商环境，提升产业发展软实力。

产业精准施策。通过链长制加强产业研究能力，发掘产业链优势环节及发展短板，并对产业链全生命周期需求进行深入研究，并在此基础上制定针对性产业发展策略，帮助地区进行产业发展精准施策。

1.提升产业研究能力

过往区域产业发展策略制定一般依托专家、咨询公司过往经验进行宏观经济策略制定，但在具体产业落地方面少有具体策略。在产业发展策略制定过程中对全球产业全景、产业市场情况、产业技术趋势、产业龙头企业、产业瓶颈及短板研究、产业发展资源禀赋要求深度有限。

链长制之下地区产业发展需要新的研究思路、深度及工具，帮助地区在产业深度研究的基础上制定地区产业决策及产业智慧。

产业链研究环节1：产业原材料及核心零部件研究，梳理产业中各类产品相对应的原材料及核心零部件（该环节可能是重要卡脖子环节）；

产业链研究环节2：产品研发及关键生产设备（包括相关设计软件），该环节是相关产业最容易被忽略的环节；

产业链研究环节3：对产业链上相关产品进行分类，明确产业中各类产品的种类、分布及各种应用场景；

产业链研究环节4：产业链核心技术研究，明确产业技术发展路径及过程；

产业链研究环节5：产业发展路径及要素研究，通过国内外重要产业集聚区及产业龙头企业梳理，明确企业从无到有、从小到大的发展路径。

通过产业研究梳理产业链结构，构建全球产业链企业、人才、技术、成果数据库，分析地区产业链结构及特点，发掘产业链上的瓶颈及优势，并基于地区禀赋制定产业发展策略及落地路径，形成一套具有地区产业特色的方法论，是链长制落地的重要基础及保障。

2.提升产业集聚能力

回顾全球主要产业集聚区如波士顿、东京、法兰克福、以色列、上海、广州、深圳等，龙头企业、科研基础、人才基础、资金资源、生活配套、研发配套、政府调控等在产业集聚过程中都起到重要作用，但各个集群发展过程中的发展路径又各有差异。

链长制之下国内产业集聚区打造路径及发展策略将迎来新的变革：

（1）摸清家底，洞察地区产业资源禀赋是基础。通过梳理地区产业相关资源禀赋及发展基础，明确地区产业发展基础及短板，并挖掘差异化发展环节；

（2）顶层设计，看得见的手是重要的组织基础。通过产业政策（必须通过产业研究明确产业痛点，精准施策）及精准招商，形成原始产业集聚基础及产业吸引力；

（3）营商环境，看不见的手是产业生态丰富的基础。通过构建产业链全链条服务体系并优化营商环境，构建完整的地区产业生态体系，积累领军人才、工程人才，为产业放大提供条件；

（4）区域协同，多区域产业协同是链长制发展的趋势。受限于产业发展禀赋要求，大部分单个区域很难集聚产业发展的全部要素，跨区域协同在链长制之下将成为必然，如何形成区域内部产业链上下游协同、创新高低协同、销售协同，与周边区域形成共同发展、利益共享的产业协同发展机制将至关重要；

（5）差异化发展，形成有地区特色的差异化产业发展是最终结果。通过链长制进行产业精准定位、精准施策，通过区域协同进行多区域互相辐射、人才互通、产业互联是未来国内产业发展的必然结果。

3.提速产业生态建设

如前文所言，地区产业发展需要资源禀赋，但过去国内大部分地区产业发展过于依赖产业资源，科研机构、医疗机构、高校丰富的地区产业自发的快速发展。但近年来随着各地政府对于产业服务体系，筑巢引凤空前重视，国内产业集群发展进入新的发展阶段，如何围绕产业链构建全生命周期的服务体系，帮助供需双方更便捷、低价地链接，是优化地区营商环境，吸引更多企业入驻的关键：

（1）原始创新阶段：如何形成有效机制，保障创新IP及领军人才成果集聚、成果可评估、可转化、可交易，并且形成市场化的收益分配机制，需要专业的创新转化服务机构及体系；

（2）产品idea阶段：需要强大的研发配套基础，帮助创新IP进行快速迭代，需要强大的资本支撑帮助科学家进行产品快速试错、开发，也需要丰富的退出机制（龙头企业、资本），帮助创新成果阶段性退出；

（3）产品开发阶段：产品开发阶段首先需要丰富资本支撑，帮助企业实现产品突破，需要完善的生产服务体系，帮助产品快速产业化；

（6）产品销售阶段：完善的物流、销售服务，帮助企业实现商业化的之后的90%，实现真正的商业闭环。

在此过程中不同产业的各阶段需求显著，需要各地针对行业特性，构建明确的产业生态建设策略（软件+硬件+载体相结合），实现服务全链条、全流程、全周期闭环，降低企业资源获取效率，同时提升服务资源服务能力，加速地区产业快速发展。

4.加速数字化工具建设

传统产业发展过程中对于产业发展策略制定、扶持政策制定、产业服务体系制定多依托产业经验或抽样调研，难以精准、全面的了解地区产业，并形成有效的产业组织及产业服务策略。随着产业互联网的发展，互联网产业与地区产业发展深度融合，创新产业在链长制的组织保障下可有效解决资源协调的问题，同时也需要更加全面、便捷、高效的工具，帮助链长制落地实施：

（1）精准画像，建立企业、人才、机构、舆情等各个产业要素的数字档案，并对各要素从规模、空间、领域、经济效益等各个维度进行精准画像；

（2）品牌宣传，建立地区数字化品宣产业地图，提升地区产业区域、全国、全球知名度，构建地区产业对外宣传阵地，帮助外部产业更好地了解区域产业及生态资源；

（3）全面监测，在摸清地区产业家底的基础上，对链长制涉及的各个产业进行全球精准监测、扫描，识别地区产业发展短板及瓶颈，并实时掌握产业动态，在此基础上进行产业精准决策及指挥；

（4）业务管理，对于地区产业发展过程中的企业需求调研、精准招商、项目跟踪、需求分发及闭环进行全流程数字化升级，提升政府及园区工作效率；

（5）资源管理，对地区产业生态资源进行数字化改造，形成一张覆盖全产业链的服务网络，为企业提供一系列服务资源，并结合线下服务团队提升产业服务质量。