近两年，我们承接的很多咨询项目，无论是地方政府、园区管委会还是产业地产商，都把研究的焦点放在了产业策划上，而且对产业方向和发展路径是反复论证。这反映了大家对产业规划越来越重视，更反映了产业发展的环境越来越复杂，对很多问题不容易达成共识。从东滩智库近20年的产业规划咨询经历看，伴随着全球经济的增长乏力和产业格局的深度变革，当前大多数地区的产业发展进入了迷茫期，招商的困境、竞争的困境、能耗的困境、招人的困境等等，让地区产业发展很难找准方向。如何透过产业环境的迷雾，走出产业发展的迷茫，需要探索产业规划的创新模式，下面我们围绕新环境、新模式和新实践做个探讨。

2000年以来，以颠覆性创新技术主导的新经济浪潮席卷全球，中国成为新经济的重要受益者和领导者之一。2016年，中国《政府工作报告》提出“必须培育壮大新动能,加快发展新经济”，进一步吹响了新经济的冲锋号角，以新技术、新产业、新业态、新模式为特征的“四新经济”呈现蓬勃发展态势。从早期互联网+的模式创新，到当前火热的硬科技创业，催生了大量的新兴产业机会。

新经济主要呈现颠覆性创新、爆发式成长的特征，遵循创业-瞪羚-独角兽的企业成长路径，不同成长阶段的企业有不同的布局倾向。比如研发创业企业，倾向于创新资源丰富、创新支持力度大的城市；成长阶段企业追求提高市场占有率，倾向于有渠道带动效应的城市；而成熟阶段企业追求降低直接生产成本，其生产基地有明显的下沉布局倾向。不同的城市可以根据其特质和优势，布局相应的新兴产业价值链。

2020年，中国政府在第七十五届联合国大会上提出：“中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”当前，碳中和战略已成为全球性共识，其落地过程必将伴随着全球能源结构、产业结构的深刻变革。从中国产业布局看，主要体现在其带来的确定性产业新机遇和传统产业转型。

全球正围绕碳中和战略的落地，开启一轮新技术和新产业的竞赛。围绕低碳和碳循环的各个环节，包括清洁能源、低碳燃料、碳减排、碳交易、碳资产管理、生态碳汇等，正在形成前景广阔的产业新赛道。同时，碳中和也将促进包括能源、制造、科技、消费等众多行业的价值链重构，很多传统产业如汽车、航空、船舶、钢铁等，需要顺应碳中和进行颠覆式变革。随着碳中和的逐步推进，城市、园区、企业都将或多或少涉足到碳产业链运营中。

从产业空间重构看，每一个城市、园区都在推动产业生态升级，围绕核心城市的城市群和都市圈内产业腾挪，以及跨区域的产业流动和转移，成为促进国内产业价值链构建的重要抓手，地区性价值链、圈层式创新产业体系将更加凸显。同时，围绕“一带一路”构建跨国的地区性价值链，长三角、珠三角等城市群构建世界级产业集群，积极融入全球创新体系；沿边开放地区将与边贸国家形成跨国界的产业生态圈。

产业规划首先要研究市场客商从哪里来，在不断变化的产业态势中找到主要的产业机会。结合上面对新经济浪潮、碳中和战略、双循环格局的分析，我们总结了产业转化、产能扩张、产业升级三类产业机会，这三类产业机会是区域产业构建的三大动力。

三是产业升级，主要体现在现有产业的产品、技术和工艺创新，通过品质化、智慧化、低碳化等，实现产业的转型升级。这在消费领域和生产领域都有非常多的成功案例，比如厨房食品、功能饮料、定制家居、小家电、智能化机械等，都存在巨大的国产替代市场和产业发展机会。

区域产业规划往往涉及5年以上乃至10年以上的时间，在这个迅速变化的时代，产业规划设计必须实现战略前瞻和战术操作的统一，不仅要站在今天看未来，还要站在未来看今天，深刻把握城市群、城市、园区和产业的发展趋势，追求战略上的远见和弹性包容，追求战术上的可行和短期效应，以战略远见指引战术操作，以战术成果保障战略蓝图。

因此，东滩智库提出了谋划+策划+规划+计划“四划合一”的产业规划模式，将产业战略谋划、产业定位策划、产业空间规划与工作计划制定结合起来，让产业规划更具前瞻性、创新性和操作性。

结合城市和园区已有产业资源情况，以及产业客商资源梳理，设计项目的产业导入策略，包括招商形势分析、产业客商目录、产业资源导入和重大项目建设等。在引擎项目导入方面，大力吸引瞪羚企业、独角兽企业，引进平台型企业、大企业平台化转型、培育平台型企业。

这仍是大部分城市和园区的广泛需求，主要是依托原有产业基础，捕捉产业新机遇，推动地区产业瘦身增高，走上创新驱动的产业升级之路。其关键在于找准产业升级的方向，在特定产业领域持续发力，实现新旧动能的根本性转换。

东滩智库立足长三角空间视野和产业需求，从“物流升级、科创突破、智造引领”三大维度出发，重新审视华新镇的产业战略，结合原有产业基础和产业升级方向，重点探讨了智慧物流产业集群、智能制造产业集群和都市服务产业集群（休闲旅游、都市快消品、健康服务、商贸服务）等产业定位、发展路径和培育策略。

这既适用于新建城市和园区，也适用于城市和园区的阶段性产业价值重塑，旨在对地区未来产业发展进行顶层设计，提升战略定位、细化产业体系、优化空间布局、策划引擎项目、创新发展策略、健全保障措施，对上争取政策，对内统一思想，对外整合资源。

贵州双龙航空港经济区于2017年5月获批国家级临空经济区示范区，作为贵阳四大经济平台之一，正在从“大开发”迈入“大产业”阶段。其目标是以全省经济为腹地发展新兴枢纽型经济，推动贵州国家内陆开放型经济试验区建设，将贵州双龙航空港经济区打造成为“空港开放门户、区域经济枢纽”，成为临空创新经济引领区、国际供应链枢纽港、多彩贵州风景眼。

结合临空产业的布局规律，我们按照“发挥特色优势、融入区域发展、布局未来经济”的发展理念，规划构建了贵州双龙航空港经济区的复合产业体系：临空核心产业（航空运输服务、航空物流、航空制造），临空高端制造业（新能源汽车、新一代信息技术、高端装备制造、医药制造、特色食品），临空现代服务业（临空总部经济、临空会展服务、科技创新服务、临空商贸服务、临空旅游服务）。

这也是大部分城市和园区的广泛需求，抢抓新兴产业的发展机遇，实现新兴产业的无中生有。除了以优厚政策吸引前期项目落地，还需要设计一整套的政策和措施，不断链接和集聚新经济的产业资源，实现从企业集聚到产业生态的构建。

2018年9月，徐州空港经开区正式批准为省级经济开发区。借势徐州机场扩建、徐宿淮盐铁路观音站建设的契机，徐州空港经开区拟结合周边乡镇发展，整体形成产城融合的空港新城，统筹布局产业和城市功能。

在导入策略上，以灵活的政策支持与合作模式，推行“孵化器+加速器+产业园”功能叠加，开放运营“设计、研发、制造”等共享平台，为中小企业提供“小批试制-中试生产-高精尖产品”一条龙服务，取得了不俗的产业成绩。比如围绕电子信息领域，建设电子洁净厂房、检测认证中心、工程师公寓、产业邻里中心等，还提供厂房装修、行政代办、资金支持等多种服务，目前已引进华芯半导体、高格芯微电子、中航迈特、东玖光电、吉芯微电子、富港科技、港信光电等多个项目。