发区搞战略规划，必须正确应对最新宏观背景和形势，同时也要对全国开发区的发展格局有一定的认识。
截至2021年底，我国共有2779个开发区，其中国家级经开区230个，国家级高新区有168个，国家级海关特殊监管区也有169个。如今，越来越多的开发区意识到，自身的发展离不开顶层规划，做好开发区的战略规划，才能让自己走的越快越好。开发区搞战略规划，必须正确应对最新宏观背景和形势，同时也要对全国开发区的发展格局有一定的认识。
从国际来看，有三个利空情况必须面对。
②国际环境复杂，全球产业链加速重构，作为全球制造工厂的中国，目前面临越南、印度等新兴经济体低端制造挤压和发达国家高端制造回流双重压力。③疫情叠加战争，国际供应链遭受威胁，出现了国际物流体系中断、大宗商品价格暴涨、原材料供应链受到巨大打击，国际形势的不确定性，将给开发区对外开放和经济发展带来很大的风险和挑战。①国内国际双循环。综合来看，国内大循环要从科技内循环、传统经济内循环、消费内循环三个维度进行提升，涉及到硬科技、新基建、进口替代、出口转内需、海外消费回流、本土品牌崛起等关键词，国际大循环则是要继续扩大开放、重塑经贸格局和吸引全球要素集聚，要求开发区重点关注国际合作、中国智造、营商环境和技术与数据市场化改革等内容。②区域发展大框架。目前国内已经形成的“1234”区域发展大框架。一是一带一路；二是两大经济带战略，包括长江经济带和黄河经济带；三是三大城市群，京津冀协同发展的要义是建设以首都为核心的世界级城市群、强调首都功能疏解；四是推动四大板块发展，包括西部大开发、东北振兴强、中部地区高质量发展、东部率先发展。开发区搞自己的战略规划，要充分考虑自身所处的板块和战略目标。③科技强国新时代。开发区是科技强国战略的重要承载主体，其顶层设计必须考虑其在科技领域中的战略定位和战略路径问题，譬如，在哪些前沿领域进行攻关，建设哪些重大科技平台，如何发挥开发区的引导作用促进企业创新能力提升。④双碳发展新理念。国家把“深度调整产业结构”作为实现碳达峰、碳中和的重要途径和重大任务，对产业结构优化升级提出了明确要求。贯彻双碳国家战略，开发区的战略规划必须考虑自身在能源供给侧和需求侧的变革，推广可再生能源、提高电气化率，推进工业和建筑节能以及生产减排。⑤金融支持稳增长。这是目前有利的国内形势，是国家为了应对疫情和经济下行的压力，出台了多项金融支持政策。包括降准降息保增长，专项政策保企业，重大设施保发展等等，危中有机，开发区的战略规划要充分抓住举国金融支持的重大机遇。
从统计数据来看，东部沿海区域产业园区分布密集且总体发展水平较高，东部沿海国家级开发区数量占比近一半，为47%，各级别开发区数量占总体比重为38%，尤其是在发展质量上，东部沿海地区的经开区TOP30数量占比达到67%。
从产业转移情况来看，我国开发区产业转移正在向多元化发展，一是圈层式的产业转移，各大中心城市为核心的圈层化产业转移不断深化，产业内部腾挪和产业下沉及新增投资，大量制造企业从一二线城市走进三四线城镇；二是跨区域产业转移：包括北上——珠三角地区转向长三角地区，再转向环渤海地区；西进——东部沿海地区转向中西部地区；南下：环渤海科技产业转向长三角地区。
在了解了开发区做战略规划的背景和形势之后，我们可站在全国、全球的高度，来思考开发区的战略。开发区要做战略规划，首先就要对开发区进行战略审计，来看看开发区发展的如何。开发区的战略设计，主要涉及4个维度的重新研判，以及5个方面的重新定位。
1、条件维度主要审视自身优势利用情况，研判自身所处发展阶段；
2、政策维度主要审视开发区是否落实了国家政策要求；3、区域维度则主要审视开发区融入区域发展格局和利用区域共享资源的情况；4、竞争维度首先是判定谁是开发区同级别的竞争对手，研判开发区面临的竞争形势，总结应对竞争的策略是否持续有效。上述几个维度，以发展阶段的研判最为重要。发展阶段的演进迭代，将直接影响开发区的价值定位、产业定位和目标定位，进而影响功能定位和策略定位。早些年起步阶段的开发区，主要目标在于实现产出，拉动经济增长，确实经常出现“捡到篮子就是菜”的情况。当然现在看来也并不可取。还是要长远谋划，高远定位，厚积薄发。近些年有相当基础，处于快速发展阶段的开发区，主要目标在于发展产业，培育有竞争力的特色产业集群，力求改观“有企业无产业”的情况。一些发达地区的开发区，尤其是像中关村、深圳高新区和张江，主要目标旨在创新研发产品，为世界贡献中国创造的产品。而不能再仅仅满足作为“世界工厂”和“生产车间”。
由于国内外形势的变化，以及我国开发区自身的成长，当然也包括成长带来的诸多问题。普遍看来，我们开发区都需要秉持一些新的发展理念，对自身战略进行重塑。
从以前低成本承接产业转移，满足成熟产品的产能扩张需求，变为便捷化满足“高科技产品、高附加值企业“迅速创新扩张的需求。
以前新增用地主要靠扩区的逻辑，现在必须靠盘活存量低效用地的逻辑。这个是国家政策要求，前面见过。
以前一门心思招世界五百强，考核外资招引成果的逻辑要变一变了，必须重视挖掘，乃至主要依靠国内产业客商的投资需求
尽可能吸引社会资本参与开发区方方面面的开发和运营，政府不要“大包全揽”，这也是政策的引导方向。
从以前简单追求一次性提供低的要素成本，变为打造综合综合低的开发区，尤其是在项目固定投资折旧期限内加总综合成本最低，才有真正的发展竞争力。
开发区要改变“征地、基建和卖地”的开发思维，要以平台经济的思维为入驻开发区的企业尽心服务，通过良好的运营服务，实现与入驻企业的共赢可持续发展
在这些新发展理念的指导下，我国开发区应该结合自身情况，尝试追求新的价值定位：第一是做产业升级的推动者，第二是做前沿科技的转化者，第三是做城市发展的引领者，第四是做人才创业的支持者，接下来我们逐一阐述其内涵。
开发区可以从以下四大方面，探讨自身的战略角色定位问题。
产业升级的推动者内涵非常丰富，我们总结下来大概有7点：
一是推动产业高端化发展，通过产品技术升级、品牌服务升级来实现产业链向高端延伸；二是推动产业智能改造，利用工业4.0技术，打造智能化、柔性化和开放化OEM平台；三是推动产业循环发展、绿色发展，实现循环经济效益；四是推动产业组织创新，基于互联网+技术和模式，引导和支持重构产业组织生态的努力；五是推动培育科创经济，营造有利于科技创业创新的营商环境；六是推动服务经济发展，积极探索服务业扩大开放的举措；
七是推动创意经济发展，促进文化与科技融合发展。
有条件的开发区，尤其是我国东部发达地区和一些人才密度高的省会城市高新区，要努力定位于做前沿科技的转化者。通过打造专业委员会、科技交易、联合实验室、大数据、企业支持等五大平台，为国内外科创企业、科研院所、研发机构等创新主体，打通商业转化机制，提供权威评估、标准认证、产权交易、知识产权保护、转化政策支撑等服务，推动前沿科技成果的产业转化。
开发区要做城市发展的引领者。主要表现在三个方面：
其一要坚持产城融合的发展理念，以终为始，实现生产、生活和生态三生平衡，彻底解决开发区职居不平衡、生活配套不完善的问题。其二是要强化低碳智慧的技术应用，利用开发区相对“空白”的建设条件，从地上到地下，从建设到使用，大量推行低碳智慧技术，建设和运营一座零碳智慧城区，为老城市改造做示范。
其三是要努力营造“独具一格的特色风貌”，在城市特色风貌营造上，想方设法打破“千城一面”的格局，既要创造性地传承本地历史文化，更要创造现代以及未来的城市新风貌。
开发区要做人才创业的支持者。随着时代发展，创新创业人才的需求已经不仅仅是基础的物质需求，还需要有更高阶的精神需求。开发区在吸引人才就业创业方面，要充分考虑人才需求的变化，不仅要解决基础住房需求，还需要考虑高层次人才生活需求，如高端文化设施、先进医疗教育设施、社交空间等等。在人才最高阶的自我价值实现层面，要优化科技创新的激励机制，强化以产权、股权方式激励创业创新人群。
战略规划问题是开发区最重要的顶层问题。我们在考虑战略规划问题是，必须认识到以下几点：1、就当下和未来一段时间，国际形势都会比较复杂，利空因素比较多，开发区工作需要更大的智慧来应对国际方面的挑战。2、就国内形势而言，国内循环，科技强国，双碳战略是必然的道路，必须迎难而上。区域发展大框架全面拉开，金融支持政策力度较大，开发区工作不仅要顺势而为，更应抓住政策机遇。3、不同的开发区应该认清在我国开发区阵营中的地位和排名，准确定位，精准发力4、战略重塑，开发区应该秉持一些新的发展理念：追求创新扩张，挖潜存量用地，重视国内产业客商市场，大力引进社会资本共建开发区，更加注重已入驻企业运营服务，致力于降低企业运营的综合成本
5、面向未来，开发区应该一马当先，承担起产业升级推动者的责任，做城市发展的引领者和人才创业的支持者。根据自身情况，确定在前沿科技转化方面的投入力度。
文章来源：东滩智库
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