园区一味清退传统产业，风险巨大！
2023-06-07
我们的世界正处于一个技术爆炸的时代，新科技、新产业不断涌现。许多地方政府和园区企业，也跟着时代的剧变，走过了一个眼花缭乱的阶段。
然而在我国产业迈入高质量发展的过程中，无论是地方开发区还是产业园区企业，在做决策时都需要更理性和追求实际。
新兴产业自然有其培育的价值，但它更像是树冠，任务是不断向天延伸；而传统产业则如同树根与土壤，树要成长就离不开对它的呵护。
最近，二十届中央财经委员会第一次会议上的一句话，引起了广泛的关注：坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出。
不知道什么时候开始，我国所谓的“低端产业”，在各地频频遭遇冷眼对待。许多城市追求看上去高精尖的新兴产业，同时加速清退传统产业，颇有要将本土产业结构做个大换血的气势。
各地产业园区在招商时也会有明显的“高端”偏好，追求“网红”定位、引进风口产业，对传统产业不太感兴趣，下意识认为传统产业利润低、技术含量低、比较土……然而国家产业结构的发展，是有其内在规律和必经过程的。盲目、贸然地对传统产业进行运动式清退，会带来大量的问题，甚至是风险。中央财经委员会会议上的这句警示，来得很是时候。在愈发激进的腾笼换鸟氛围下，传统产业处境很尴尬。越来越多的城市和园区，对于产业升级的认知似乎已经走入了误区。今天小明来和大家聊一聊，各地搞产业升级都有哪些误区？一味地清退传统产业，会带来哪些严重的问题？
01
在走访各地产业园区的过程中，小明发现许多园区企业都倾向于把园区做得更“高端”。无论是在定位上、宣传上还是招商执行上，都喜欢奔着高端产业、新兴产业、风口产业去。
发达城市的产业园区追求新兴产业入驻倒也合理，但不少三四线城市甚至是县域园区，也动辄打出人工智能、元宇宙、氢能源等产业口号，就显得不那么站得住脚。在当前的经济形势下，强如上海、深圳等超级城市，都需要“逆行招商”，到二三线城市中去拉产业。小城市的园区一厢情愿地追求新兴产业，又如何能跟发达城市竞争？更何况，许多风口产业的发展现状还非常不成熟，企业的经营状况还远远谈不上稳定，前景也很难说。相比一线城市来说，其他城市在招商和产品打造上的容错空间和回环余地，并没有那么大。如果园区甚至是地方，执意要引进这类风险与收益尚不明朗的产业，一旦产业风口过去、企业数量迅速萎缩，将可能要面对难以承担的损失。甚至有些初涉产业地产的公司，带着传统地产思维做园区，不做调研不做访谈，就把产品全做成了甲级写字楼的形态，认为只要产品品质摆在这里，就有了定价权、就可以吸引高端产业。然而在产业招商的过程中，产品品质的定义和标准，显然和地产开发领域完全不一样。企业对于生产经营空间的需求是多元、个性化且刚性的，他们注重的是好不好用，而不是好不好看。太多转型初期的产业地产商，走入了定位和产品的误区，导致后期调整起来十分痛苦。他们之中好一些的，可能只是招商艰难、产业聚集不起来，或是企业来了却留不住、服务不好。后期发现问题后，还可以下决心将定位推翻重做，脚踏实地一步步调整园区内的企业结构，这样尚有扭转局面的机会。但有一些园区花了重金打造了一大片写字楼建筑群，那就是真金白银花出去了。最后发现产品与当地产业需求不适配，传统产业、制造业用不了，高端产业又看不上，这时再想调整几乎已经不可能。对于高端产业“光环”的执念，不仅体现在园区企业身上，不少地方政府也会有这种倾向性。一线城市搞腾笼换鸟、产业转型相对比较容易，它们有充足的新兴产业要素储备，包括人才、技术、资本等等。但许多小城市也在盲目跟进，高举产业转型大旗。具体手段也比较粗暴，并没有去考虑如何帮助传统产业进行升级、提效，而是要求直接清退、淘汰，甚至认为传统产业制约了当地的发展。首先从现状来看，这些所谓的“低端产业”，可能恰恰是最能为当地贡献税收与就业岗位的产业，对当地有实打实的经济支撑作用。如果贸然大批清退，当地自己在经济和就业上就会先受不了。毕竟相比发达城市来说，中小城市的经济基础比较薄弱，产业生态也比较脆弱。传统产业清退带来的经济影响，不是轻易能消化掉的。其次，从发展高端产业的实际可行性来看，中小城市是否真正有能力将这些所谓的“高端产业”做起来，也要打个巨大的问号。因为新兴高端产业最需要的就是人才、技术与大量的研发资金投入，中小城市是否有能力提供？许多高科技产业、新兴产业，都处于科研探索阶段，研发投入高但成果价值未完全兑现。说白了就是处在烧钱而不是赚钱的阶段，中小城市是否受得了？在走访了多地产业园区和开发区后，小明认为这种一味追求高端产业的风气是不现实且不负责任的。产业发展在空间上需要讲求区域分工，不同城市有不同的禀赋和条件，适合培育不同的产业。所以各地政府和园区企业，应该对于当地的产业现状和潜力，有更理性的认识。推动本土传统产业升级，或是在更大的区域范围内承接产业链上某个环节的分工，必定比凭空造产业更现实。实际上，哪怕是经济大省广东，都没有说要清退传统产业，相反地还在大力推动传统优势产业的升级和高质量发展。当前广东十大战略性支柱产业集群中，就有包括了纺织、现代农业与食品等传统产业。在深圳这样典型的高科技城市当中，时装产业可也是闻名全国的。所以传统产业绝不是需要被清退和淘汰的阻碍，优质的传统制造业，一样可以成为产业名片。
小明认为，当下之所以会出现各地对不同产业的追捧和嫌弃的现象，有个很重要的原因，是因对于产业要区分高端、低端的这个贴标签的方式，本身就是粗暴的、不成立的。02
区分“高端”和“低端”的标准，本身就说不清道不明，用产值？用研发投入？用科技含量？没有一个客观的标准。只是人们下意识地认为传统产业利润低、科技含量低，所以给它们打上了低端的标签。然而长期带着这种非理性的印象去发展产业，无论对于城市还是园区甚至是国家，都会埋下很多风险。第一个是产业链优势必定会被打破。盲目淘汰传统产业，会让我国本就极为完善的、傲视全球的制造业产业集群，出现缺口。同时也会白白给东南亚其他国家，承接制造业外溢的机会，会动摇我国在制造业上的绝对优势地位。第二是就业与税收下滑的问题。我国劳动人口数量庞大，传统产业如果被清退，就业岗位的萎缩和税收的缺口问题会立刻显现出来。第三是发展高端产业的成本问题。前面也说了，多数新兴高科技产业都处于投入、烧钱的阶段，短时间内很难贡献多少有效税收。而且培育新兴产业所需的投资额巨大，时间跨度也很长，需要城市花上几年甚至十几年来持续投入和陪跑。如果强行和传统产业脱钩，没有能“输血”的产业，那么多数城市是承受不了这个经济后果和成本的。第四我们也需要考虑近年来的国际形势。全球化的叙事似乎已经摇摇欲坠，一旦去全球化的趋势继续蔓延深化，那么我国坚持保有完整的制造业产业链，就具有重要的战略意义了。这几年美国自己就一直在谈制造业回流，出台了各种法案来吸引制造业回流，其中不仅包括新能源汽车、芯片等高科技产业，还包括食品饮料、家具、玩具制造等。在此形势下，如果各地还沉浸在所谓的“高端产业”叙事中，继续去谈传统产业的淘汰，那无异于自毁护城河，风险是很大的。实际上，我们对传统制造业企业的误会，确实太大了。“没有落后的产业，只有落后的环节”，这其实是许多传统制造业企业的发展观念。只要优化得当，传统产业一样可以做到效率高、科技含量高、利润可观。比如广州的“时尚圈第一独角兽”希音，就设计出了“小订单、测试再返单”的按需生产模式，能够有效降低库存，提升整体生产出货效率。这一平台模式已经在美国、巴西等国家上线，吸引着全球的卖家参与。又比如卡夫亨氏食品公司，针对其在阳江的一座传统酱油厂的产线，实施了智能化改造。从酱油的原料管理到酿造生产，再到成品检测放行，全过程都实现了自动化，只要110人就能完成年产能20万吨的成品酱油生产任务。最近小明发现，从国家层面到一些地区和城市，都开始看到传统产业嫁接智能化技术的潜力，对于传统产业的看法已经大有改观，并且在有意识地推动和帮助传统产业的升级。比如今年3月，工信部等11个部门联合发布了《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》，就提出要培育5个以上规模超过1000亿元的传统优势食品产区。此外工信部部长还透露，工信部正在研究制定加快推进传统产业改造升级的指导意见，将会聚焦高端化、智能化和绿色化等具体方面，推动我国传统产业向中高端迈进。从地区来看，广东今年提出到2023年底，力争全省食品工业营业收入达1万亿元以上，打造世界级食品制造贸易高地；力争纺织和服装产业营收到2025年底达到7000亿元，建成世界级先进纺织服装产业强省。同时广东还分别印发了纺织服装行业和家具行业的数字化转型指引，内容十分具体，可谓是手把手扶持。指引涵盖了研发设计、生产运营优化、仓储物流、供应链整合、平台服务升级、商业模式创新、大数据挖掘应用等多个环节，全都给出了具体的数字化转型方案和实现路径。传统产业占比高达70%的山东，今年也印发了促进实体经济高质量发展的实施意见，提出要推动传统产业强链，“一业一策”推动重点行业改造提升。多个地区都在重提传统产业的价值，并希望塑造一个新兴产业与传统产业协同发展的格局。而对于中微观层面的地方政府和产业园区来说，所谓的“高低端”的评价方式需要被摒弃了，对传统制造业企业的态度也需要被扭转。
（注：非原创文章，如有侵权，请联系删除）
